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甘肃省国有林场管理办法(试行)

发布时间:2019-08-09    阅读次数:   

甘肃省国有林场管理办法(试行)

第一章  总  则

  第一条  为确保国有林场生态公益属性,加强国有林场管理,维护国有林场合法权益,充分发挥国有林场在生态文明建设中的骨干和示范作用,促进林业建设可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》、《甘肃省实施森林法办法》和其他有关法律法规,制定本办法。

  第二条  本办法所称国有林场,是指在本省行政区内建立,专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。

  第三条  凡在本省行政区内进行国有林场的设立、变更、分立、合并、撤销以及国有林场的保护、经营和管理活动,应当遵守本办法。

  第四条  省级林业和草原行政主管部门主管全省国有林场工作;市(州)、县(市、区)林业和草原(自然资源)主管部门按照行政隶属关系管理所属国有林场,具体工作由国有林场管理机构负责。跨市(州)、县(市、区)的国有林场,由与其有隶属关系的主管部门负责管理。

  第五条  国有林场管理机构的主要职责:

  (一)拟定、贯彻实施国有林场相关法律、法规;

  (二)协调编制国有林场发展规划,明确所属区域国有林场的发展方向、主要任务和建设目标;

  (三)审核国有林场设立、变更、分立、合并和撤销等事项;

  (四)组织编制并会同资源、造林管理部门审批国有林场森林经营方案和国有林场森林采伐、造林绿化、抚育作业设计;

  (五)开展国有林场森林资源资产的监管、核准或备案等工作;

  (六)指导国有林场生产经营活动;

  (七)积极协调政府支持国有林场基础设施建设,将国有林场基础设施建设纳入政府基本建设规划和相关行业发展规划;

  (八)法律、法规规定的其他职责。

  第六条  国有林场实行“生态优先,合理利用,科学经营,永续发展”的办场方针。主要任务是培育和保护森林资源,维护国家生态安全,保护林业生态文化资源,促进人与自然和谐发展;开展科学试验和技术创新,推广先进技术,提高生产水平;合理开发利用森林资源及其它资源,增强自身发展活力和经济实力。

  第七条  国有林场范围内的国有森林资源属于国家所有,由国有林场依法进行保护、监督、管理和经营。任何单位、法人和其他组织不得以任何形式侵占、破坏森林资源。国有林场经营范围内的集体林地、林木,应当明确权属关系,依法维护权利人的合法权益。

第二章  设立与变更

  第八条  依据国家《国有林场管理办法》,设立国有林场必须具备以下条件:

  (一)国有林业用地相对集中,有林地面积在100公顷以上,或者国有森林资源具备一定规模;

  (二)林地权属清楚、四至界线分明,并且具有合法、有效的林地权属证明材料;

  (三)有稳定的组织管理机构;

  (四)有必需的建设、发展和管理资金。

  国有林场集中的地区,可设立国有林场管理局或者总场,统一组织生产经营管理工作,发挥规模经营优势,提高综合效益。

  第九条  设立国有林场的申报程序。

  (一)由县级以上(含县级)林业和草原(自然资源)主管部门提出书面申请,并提交国有林地权属证明、可行性研究报告、总体规划设计和同级人民政府审查备案相关文件,逐级审核后报省级林业和草原主管部门审核;

  (二)省级林业和草原主管部门,依据国家《国有林场管理办法》相关规定办理,并报国务院林业和草原主管部门备案。

  第十条  国有林场设立后,应依法纳入全省国有林场序列管理,并办理事业单位法人登记。

  第十一条  国有林场的经营范围和隶属关系,应当保持稳定,不得擅自变更;确需分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的,应按照国家《国有林场管理办法》相关规定执行。

  国有林场分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的,应当进行资源评价、资产评估和经济审计,依法清理债权债务,明确划分责任,保护好森林资源资产和其他国有资产。

  第十二条  企业性质的营林单位或者由国有林场控股的股份制林场,符合本办法第七条规定的,经省级以上(含省级)林业主管部门批准,可纳入国有林场序列管理。

第三章  经营与保护

  第十三条 国有林场应当依法保护和合理利用森林资源,维护国家生态安全。有条件的林场可以采取承租集体林地造林经营的方式,扩大森林资源规模。承租集体林地应当签订书面承租合同,明确承租双方的权利和义务,保护承租双方的合法权益。

  第十四条  国有林场应当大力推广林业先进实用新技术,加快中幼龄林抚育步伐,大力发展珍贵用材树种,积极培育大径级林木,不断提高森林资源质量。

  第十五条  国有林场应当开展森林资源调查,建立森林资源档案,健全森林资源动态监测体系,掌握森林资源发展变化情况。

  第十六条  国有林场应当根据林业长远发展规划、林地保护利用规划和林业分类经营的总体要求,结合实际编制森林经营方案,报县级以上林业主管部门批准后实施。其中跨市(州)国有林场、省属国有林场和省级以上公益林占有林地面积50%以上的国有林场森林经营方案,由省级以上林业主管部门审批。国有林场应当建立并完善森林经营档案,调整森林经营方案须报原批准机关审核批准。

  第十七条  国有林场应当严格执行国家森林采伐限额、林木采伐许可证制度和营林造林、抚育更新等技术规程,依法开展森林抚育、更新造林等。

  第十八条  严格控制建设项目占用国有林场林地。涉及占用国有林场林地的建设项目,省级以上林业主管部门国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。

  第十九条  在国有林场范围内设立国家公园、森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等,应当经省级以上林业主管部门审核同意,按规定程序报批。其中设立风景名胜区、地质公园等,不得改变国有林场的林地使用权归属,应当明确收益分配方式,依法签订相关协议。

  第二十条  国有林场应当加强森林资源经营、培育保护,合理区划,设立森林资源管护站(点),健全护林组织,配备管护人员,明确管护职责,确保管护成效。

  第二十一条  国有林场应当根据国家有关森林防火的规定,加强森林防火设施设备建设,成立护林防火组织,组建森林火灾专业扑救队伍,制定火灾应急预案,建立健全各项森林防火灭火制度,抓好火源管理,积极科学组织火灾扑救。

  第二十二条  国有林场应当根据林业有害生物防治的需要配备森防技术人员,加强林业有害生物防治基础建设,建立检疫、预测预报制度,加强林业有害生物防治工作。

  第二十三条  国有林场应当加强森林资源监管,保护森林资源,加强保护其经营管理范围内的野生动植物。对国家或者地方重点保护的野生动植物、古树名木等应当登记造册,建立档案,采取相应的保护措施。

第四章  权利和义务

  第二十四条  国有林场依法享有以下权利和义务:

  (一)依据林业长远发展规划和森林经营方案,制定年度各项生产、经营计划,确定建设项目和生产规模;

  (二)依法保护和合理开发利用国有林场经营范围内的各类资源,对其经营范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等进行统一管理。国家有特殊规定的除外;

  (三)按照国家事业单位管理的有关规定和林场工作需要决定机构设置、人员调配、干部任免等事宜;依法落实职工社会保障,切实保障职工利益;

  (四)严格遵守国家财务、税收、劳动工资等方面的规定,组织制定工资调整、资金使用、财务预决算等方案和重要规章制度,并接受财政、税务、审计等机关的监督;

  (五)法律、法规规定的其他权利。

  第二十五条  在国有林场内从事生产经营和其他活动的单位和个人,应当服从国有林场的统一管理,遵守国有林场的有关规定,不得损毁国有林场的森林资源、设施和设备。

  第二十六条  任何单位和个人不得向国有林场摊派和乱集资、乱收费。对非法向国有林场集资、收费、摊派的,国有林场有权拒绝,并可以依法向有关机关申诉。

  第二十七条  国有林场与其他单位和个人发生林地、林木权属争议的,争议双方应当协商解决,形成处理意见后报林业主管部门审批后执行。协商不成的,由县级以上人民政府依法处理。国有林场应当将争议情况及时报省级林业主管部门。

  第二十八条  国有林场不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的担保。

第五章  组织与管理

  第二十九条  国有林场实行场长负责制。国有林场场长的产生,可以采取聘任、委任或者职工代表大会选举的办法。具体产生方式由其主管部门确定。国有林场场长产生后,应当报省级林业和草原主管部门备案。

  第三十条  场长负责管理国有林场的生产、经营等工作,行使下列职权:

  (一)组织实施本场的经营方针、长远规划和年度计划;

  (二)提请或者决定本场工作部门或机构的设置、调整,以及各类岗位的职责、任务等;

  (三)依法提请行政主管部门任免或者聘任、解聘本场管理人员;

  (四)依法聘任或者解聘行政主管部门聘任或者解聘以外的林场工作人员,并按照有关规定报行政主管部门备案;

  (五)提请职工代表大会审议决定有关职工福利等重大事项;

  (六)其他需要由场长行使的职权。

  第三十一条  国有林场实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度,实行以岗位绩效工资为基础的收入分配制度。国有林场应当结合所承担的主要任务,科学设置岗位,明确岗位职责和条件,按有关人事政策公开招聘人员,实行竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理。

  县级以上(含县级)林业和草原(自然资源)主管部门要强化国有林场和场长的监督管理,严格执行《甘肃省国有林场森林资源监管办法(试行)》、《甘肃省国有林场森林资源保护管理考核办法(试行)》、《甘肃省国有林场森林资源资产有偿使用办法(试行)》、《甘肃省国有林场场长森林资源管理离任审计办法(试行)》。

  第三十二条  职工代表大会是国有林场实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权利的机构。国有林场应当建立和完善职工代表大会制度或者职工大会制度,实行民主管理。国有林场改革方案、工资调整方案等事关职工利益的重大事项,应当经职工代表大会审议通过。

  第三十三条  国有林场应当依法建立工会组织,开展工会活动,维护职工的合法权益。

  第三十四条  国有林场开办的企业,应当按照市场机制运作,组建独立法人实体经营,林场履行出资人职责,享有所有者权益。

第六章  监督与奖惩

  第三十五条 县级以上林业和草原(自然资源)行政主管部门依法对国有林场进行监督管理。其主要内容是:

  (一)贯彻执行国家有关法律、法规和政策情况;

  (二)森林资源的培育、保护、管理和消长变化及森林采伐限额执行情况;

  (三)产业和经济发展情况;

  (四)国有资产经营管理和保值增值情况。

  第三十六条 符合下列条件之一的国有林场和职工,由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰奖励:

  (一)在加强国有林场管理,提高经济效益方面成绩显著的;

  (二)培育森林资源或发展林业产业成绩显著的;

  (三)结合林场生产开展科学研究、技术应用方面成绩显著的;

  (四)森林防火、病虫害防治和森林管护成绩显著的;

  (五)在国有林场工作二十五年以上,成绩显著的。

  第三十七条  国有林场有下列行为之一的,由县级以上林业和草原(自然资源)主管部门责令改正,对主要负责人或者主管责任人由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分:

  (一)擅自改变经营方案的;

  (二)将采伐迹地或其他宜林地抛荒的;

  (三)向未依法取得《种子经营许可证》的单位或者个人购买种苗的;

  (四)未经林业行政主管部门审查同意,实施基本建设项目的;

  (五)、非法出租、出让林地、林木资源,尚未构成刑事犯罪的。

  第三十八条  违反本办法有关规定者,依照《中华人民共和国森林法》、《甘肃省实施森林法办法》等有关法律、法规进行处罚;情节严重,构成犯罪的,交由司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附  则

  第三十九条  本办法由省林业和草原行政主管部门负责解释。

  第四十条  本办法试行期为2年,自公布之日起试行。


来源:甘肃林业网

 

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